Обучение рабочих в СССР. Часть 1

Постановление Совета Народных Комиссаров РСФСР от 26 февраля 1920 года

Постановление Совета Народных Комиссаров РСФСР от 26.02.1920 направлено на разрешение проблемы дефицита квалифицированных рабочих и специалистов нефтяного дела. В Постановлении поставлена цель — произвести повсеместный учет лиц от 18 до 50 лет, работавших по добыче нефти на промыслах и переработке ее на заводах независимо от срока работы в этой области — инженеров, техников, буровых и промысловых мастеров, машинистов, электротехников, тартальщиков, механиков, ключников, слесарей и плотников нефтяного дела:

  • состоящих на службе в предприятиях, учреждениях и хозяйствах по своей специальности или не по своей специальности;
  • имеющих какое-либо другое занятие;
  • не имеющих вообще определенных занятий;
  • находящихся в рядах Красной Армии, независимо от занимаемого в Армии поста.
Основные задачи Постановления:
  • 1. Объявить о повсеместном учете;
  • 2. Зарегистрировать лиц, подлежащих учету;
  • 3. Переслать заполненные учетные карточки в исполкомы Совдепов;
  • 4. Предоставить списки лиц в Отдел учета и распределения рабочей силы Народного комиссариата труда и социального обеспечения;
  • 5. Провести мобилизацию лиц, взятых на учет;
  • 6. Распределить мобилизованных по местам службы и работы.
В Постановлении определены условия смены места жительства, а также мера наказания за неисполнение:
  • в случае перемены места жительства сообщить свой новый адрес и орган, взявший на учет;
  • остаться на месте в случаях ходатайства и только при безусловной необходимости;
  • выдается пищевое довольствие до места назначения на общих основаниях с командируемыми красноармейцами;
  • виновные в неявке в установленный срок считаются дезертирами и караются мерами, применяемыми к дезертирам в военной службе;
  • руководители предприятий, учреждений и хозяйств, виновные в укрывательстве и не сообщении сведений, подлежат суду как за укрывательство дезертиров.
Карточка учета, которая составлялась в двух экземплярах, содержала следующую информацию:
  • 1. ФИО
  • 2. Возраст
  • 3. Какую занимал должность или какую работу исполнял в нефтяном деле и сколько времени эту работу (должность) исполнял
  • 4. Должность, занимаемая в настоящее время и с какого времени (точно указать название учреждения, какому главку подчинено, учреждение, род занятий), выборная должность или по назначению
  • 5. Постоянное местожительство

Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР от 7 апреля 1925 года. Положение о школах рабочих подростков

Цель Школы рабочих подростков (далее Школа) — подготовка квалифицированных рабочих, необходимых для восполнения квалифицированной рабочей силы и для достижения высшего уровня развития промышленности. Одна из задач Школы — дать подросткам, занятым на производстве, практические навыки в соответствующей производственной деятельности, специальные и общеобразовательные знания, а также общественно-политические знания и навыки, «необходимые для осознанного участия квалифицированного рабочего в социалистическом строительстве страны».

Школы рабочих подростков разделяются на школы фабрично-заводского ученичества, подготавливающие квалифицированную рабочую силу и школы при производстве в различных отраслях промышленности, не требующие сложных производственных навыков, и в подсобных работах. Школа-фабрика является особой разновидностью школы фабрично-заводского ученичества.

В Положении указывается, что школы фабрично-заводского ученичества содержатся целиком на средства предприятий, а школы при производстве содержатся на средства получаемые от хозяйственных органов и других заинтересованных учреждений; ассигнования местными исполнительными комитетами; на средства других источников.

Объем учебных предметов, преподаваемых в школах рабочих подростков, определяется учебными планами и программами. В зависимости от специальности и местных условий, отдельные школы могут вырабатывать на основе установленных учебных планов и программ свои планы и программы. Продолжительность учебных занятий и каникулярного времени устанавливается на основе Кодекса Законов о труде.

Учащиеся, выполнившие все требования учебного плана, получают свидетельства от совета школы. Учащиеся, не выполнившие требований учебного плана, увольняются из предприятия и из школы.

В первый и второй год обучения подростки работают на предприятии не более 4 часов в день, на третьем и четвертом годах обучения — не более 6 часов ежедневно. Оплата труда подростков производится по установленным нормам.

Непосредственное руководство школой и учебной-административной деятельностью возлагается на заведующего школой, назначаемого Губернским комитетом профессионально-технического образования по представлению заводоуправления. Для обсуждения и выяснения вопросов, касающихся учебной, административной и хозяйственной жизни учебного заведения, организуется совет школы рабочих подростков в состав которого входят:
  • заведующий школой
  • представитель фабрично-заводского комитета и представитель заводоуправления
  • представитель местной организации Союза молодежи
  • врач школы
  • представители учащихся в количестве одной четвертой числа всех членов совета школы, но не менее чем по одному от каждой группы или класса.
Количество принимаемых в школу рабочих подростков устанавливается по каждой специальности Народным Комиссариатом Просвещения.

Работа заведующего школой, его помощника, преподавателей и инструкторов оплачивается по ставкам данного предприятия.

При совете школы действует постоянная ревизионная комиссия.


Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР от 17 марта 1926 года «Об утверждении положения о профессионально-технических школах»

В Положении о профессионально-технических школах (далее Школа) определяется статус профессионально-технических школ — низшие профессионально-технические учебные заведения. Цель — подготовка квалифицированных рабочих и низшего административно-технического персонала для различных отраслей народного хозяйства. Также определяется одна из задач профессионально-технической школы — распространение среди населения специальных и технических знаний, в связи с чем при школах по их профилю могут организовываться «краткосрочные и эпизодические курсы и лекции».

В Положении указывается, что учебная работа должна производиться на основании учебных планов и программ, школы должны располагать учебными и производственными мастерскими, кабинетами и т. п. Профессионально-технические школы являются юридическими лицами и имеют печать с изображением государственного герба.

В Положении устанавливается уровень образования заведующего Школы — не ниже техникума соответствующей специальности, а также должен быть педагогический стаж не менее трех лет.

Как и в Положении о школах рабочих подростков (Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР от 7 апреля 1925 года), в настоящем документе указывается, что для решения учебных и административно-хозяйственных вопросов организовывается совет школы в состав которого входят:
  • заведующий Школой;
  • помощники заведующего в соответствии со штатным расписанием;
  • все преподаватели школы;
  • врач Школы;
  • представитель от местного исполнительного комитета (сельского совета);
  • представитель местного отдела народного образования;
  • представитель профессионального союза;
  • представитель заинтересованного хозяйственного органа;
  • представители учащихся по одному от каждой группы или класса.
При совете школы работает ревизионная комиссия в составе трех лиц, избираемых на один год на общем собрании совета сроком, которая контролирует денежную и материальную отчетность школы.

Совет школы, собираясь не реже одного раза в два месяца, рассматривает проекты учебных планов, план деятельности школы на год, годовой бюджет, привлечение средств на развитие школы, годичные отчеты, избрание представителей совета школы на собрания и съезды, отчисление и перевод учащихся на следующий курс, присуждение удостоверений об окончании школы, утверждение состава предметных (цикловых) комиссий, обсуждение кандидатур на должности заведующего школой и преподавателей.

Положением предоставляется право заведующему школы не реализовывать постановления совета школы, если он с ними не согласен.

По Положению преподаватели школы имеют право быть командированными на срок не более трех месяцев на специальные курсы в высшие учебные заведения или на производственную практику на предприятия.

Поступать на первый курс школы могут подростки не моложе 14 лет, окончившие пятилетку (1-ю ступень Единой трудовой школы).


Постановление Совета Народных Комиссаров РСФСР от 20 января 1927 года «Об утверждении правил об ученичестве у кустарей и ремесленников, а также в промысловой кооперации и на трудовых артелях»

Настоящие правила распространяются на учеников, не являющихся членами семьи или иждивенцами кустарей и ремесленников, и на учеников трудовых артелей, если они не являются ее членами.

В ученики можно поступить с 14 до 18 лет, но в сельских местностях разрешается идти в ученики на легкие работы с 12 лет. На ряд профессий, особо вредных и опасных для здоровья, установленных Народным Комиссариатом Труда РСФСР, не принимаются ученики моложе 16 лет.

Срок ученичества устанавливается до четырех лет. Для восемнадцатилетних срок обучения должен закончиться до 20 лет.

На одного обучающего не может быть больше двух учеников. В артели число учеников не может превышать общего числа работающих.

Прием учеников осуществляется на основании добровольного письменного соглашения между артелью, членом артели, кустарем или ремесленником и учеником. От имени ученика могут выступать другие лица или организации. В договоре указывается профессия, которой будут обучать ученика, срок обучения, продолжительность рабочего времени и отдыха, размер, виды, сроки и порядок выдачи вознаграждения, день отдыха на неделе или особые дни отдыха, продолжительность и порядок использования отпуска, другие условия. Условия договора, ухудшающие положение ученика, являются недействительными.

Копия письменного соглашения в течение двух недель со дня приема ученика передается в городах инспектору труда, а в сельской местности — сельскому совету. При обнаружении в соглашении ухудшающих условий для ученика инспектор по труду (сельский совет) в течение месяца предлагает сторонам внести необходимые изменения.

В Правилах описываются случаи, когда ученик может быть уволен с выплатой выходного пособия и без. Например, без предупреждения и выходного пособия ученик может быть уволен при болезни ученика, продолжительностью более двух месяцев непрерывно или четырех месяцев с перерывами в течение года. Ученик также может оставить свою работу с получением выходного пособия в случае нарушения обучающей стороной условий договора, ухудшения условий труда или «грубого обращения обучающего с учеником».

При увольнении ученика ему выплачивается часть стоимости причитающейся к выдаче обуви и одежды, если по соглашению предприятие обязалось выдать ее ученику. Также при уходе ученика артель, член артели, кустарь или ремесленник должны выдать ему удостоверение с указанием срока пройденного обучения.

Правила разрешают частично привлекать учеников к работам, не относящимся непосредственно к обучению, в том числе к полевым работам, уходу за скотом, если кустарь или ремесленник помимо промысла занимаются еще и сельским хозяйством.

Продолжительность рабочего времени ученика устанавливается соглашением, но не может превышать 8 часов для лиц старше 18 лет (в городах) и старше 16 лет (в сельской местности). По 6 часов в день для лиц моложе 18 лет (в городах) и моложе 16 лет (в сельской местности). При письменном соглашении рабочий день может удлиняться, но не более чем 15 часов в месяц.

Размер вознаграждения ученика должен увеличиваться по мере прохождения обучения. В течение первого полугодия допускается обучение за предоставление жилья и питания. Со второго года обучения оплата труда, включающая денежные и натуральные выплаты (питание, одежда и др.), не может быть ниже установленного государственного минимума. Выплаты осуществляются не реже 1 раза в месяц. По соглашению часть заработной платы может вноситься на имя ученика в сберегательную кассу. На ученика нельзя накладывать денежные штрафы.

Правила обязывают работодателей страховать учеников.


Постановление Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров РСФСР от 24 января 1927 года «О взимании платы в учебных и воспитательных учреждениях».

В Постановлении указывается, что временно сохраняется плата за обучение в высших учебных заведениях, а требование платы за обучение не допускается в низших профессиональных школах, в школах рабочих подростков, к которым относятся школы фабрично-заводского и конторско-торгового ученичества, и в учебно-показательных и кустарных мастерских, а также профессиональных курсах для рабочих при предприятиях.

Плата за обучение устанавливается в зависимости от категории населения (рабочие, служащие, крестьяне, ремесленники и т. д.), от места и вида обучения (в высших учебных заведениях, в техникумах, в школьных учреждениях социального воспитания, городских дошкольных учреждениях и др.).

Постановлением определяются категории населения, освобождающиеся от платы за обучение и воспитание.

За каждым учебным заведением, несмотря на платное обучение, закрепляются не менее пятидесяти процентов бесплатных мест.


Постановление Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров РСФСР от 20 июня 1927 года «О плане борьбы с детской беспризорностью»

В Постановлении отмечаются достижения в области борьбы за беспризорностью в период с 1925 по 1927 год, «в частности, усилилось внимание к делу трудовой подготовки воспитанников детских домов, увеличилось число подростков, работающих в мастерских и в сельском хозяйстве, возросло число воспитанников, выпускаемых из детских домов на производство, отдаваемых в обучение кустарям и ремесленникам, в артели, в крестьянские семьи и т.п.».

К числу недостатков относится отсутствие «заботы об устройстве в трудовую жизнь» подростков-выпускников детских домов и обеспечение им прожиточного минимума, в результате чего они вновь становятся беспризорными. В качестве мер в борьбе с беспризорностью предлагается:
  • развитие мастерских при детских домах, улучшение их оборудования;
  • сеть мастерских и сельских хозяйств должны соответствовать экономике районов и потребности в рабочей силе определенной квалификации;
  • персонал детских домов должен иметь педагогическую подготовку и опыт;
  • продолжить практику передачи беспризорных детей и подростков в крестьянские семьи и к кустарям.

Постановление Совета Народных Комиссаров СССР №33 от 8 июня 1931 года «О мероприятиях по улучшению работы школ фабрично-заводского ученичества, находящихся в ведении Высших Советов Народного Хозяйства Союза ССР и Союзных Республик».

В Постановлении указывается ряд мероприятий, которые необходимо реализовать в целях обеспечения подготовки 360 тысяч человек (контингента и приема учащихся 1931 года) и поднятие эффективности обучения в школах фабрично-заводского ученичества:

установить контроль строительства школ фабрично-заводского ученичества (далее Школ ФЗУ) и расходов на их строительство («не допускать распыления средств на строительство карликовых школ и запретить строительство дворцов-гигантов»);
  • изготовить 2000 новых станков для школ ФЗУ;
  • передать школам ФЗУ 5000 свободных станков;
  • для максимального использования станков проводить производственное обучение в мастерских в 4 смены, но не позднее 10 часов вечера;
  • установить дифференцированные сроки обучения для основных профессий, но не более двух лет;
  • в месячный срок проработать программы и учебные планы для школ ФЗУ;
  • распределить время на производственное и теоретическое обучение поровну;
  • выделить рабочие места и обеспечить немедленный переход учащихся школ ФЗУ после прохождения производственной подготовки в учебных мастерских в цеха для продолжения производственного обучения.

Постановление Центрального Исполнительского Комитета СССР и Совета Народных Комиссаров СССР от 15 сентября 1933 года «О школах фабрично-заводского ученичества»

В работе школ фабрично-заводского ученичества (далее школ ФЗУ) отмечается ряд недостатков:
  • длинные сроки обучения, одинаковые для простых и сложных профессий;
  • перегруженные смежными предметами учебные планы;
  • подготовка по некоторым профессиям сверх производственной потребности;
  • выпускники школ ФЗУ не закрепляются на производстве, уходят на рабочие факультеты, в техникумы и высшие учебные заведения.
В связи с этим ЦИК и Совнарком постановили:
  • запретить переход окончивших школы ФЗУ в техникумы, вузы и втузы до отработки на производстве не менее трех лет по полученной профессии;
  • сократить срок обучения рабочих массовых специальностей с двух лет до шести месяцев, а для высококвалифицированных групп профессий — до 1 года обучения;
  • переработать все программы и учебные планы так, чтобы обучение у станка составляло не менее 80% от всего учебного времени, исключив подготовку по смежным производственным работам, не относящихся к получаемой профессии;
  • обеспечить изучение каждым учеником только основных и самых важных операций по их специальности;
  • исключить из учебного плана политучебу;
  • прекратить подготовку в школах ФЗУ рабочим профессиям, не требующим специального школьного обучения (клепальщики, сверловщики, листоправы и т. п.), а также требующим особенно длительной подготовки и большого практического опыта (наладчики станков и автоматов, машинисты турбинных двигателей, химики-лаборанты и т. д.).
Устанавливается не принимать в школы ФЗУ подростков ниже 15 лет. Для приема рекомендуются дети рабочих и служащих, как правило, из числа ударников, на более квалифицированные специальности отправлять лучших из подростков.

Школа ФЗУ подчиняется непосредственно директору завода. Нарком может направить выпускников школ ФЗУ и на другие предприятия.


Постановление Центрального Исполнительного Комитета СССР и Совета Народных Комиссаров СССР от 15 сентября 1933 года «Об улучшении использования молодых специалистов»

Постановление направлено на решение дефицита специалистов непосредственно на производстве. «Значительная часть молодежи переходит из школы фабрично-заводского ученичества на рабфаки и в техникумы, а затем прямо в высшие учебные заведения, а также в аспирантуру. В результате этого значительная часть молодых специалистов по окончании учебного заведения на производство не попадает».

Постановления обязывает всех выпускников вузов и техникумов проработать в течение 5 лет на производстве, пройти школу низшего административно-технического персонала (мастер, подмастер, сменный инженер). Предприятиям категорически запрещается предлагать работу выпускникам не по специальности. Учащиеся учебных заведений должны знать, на какое предприятие они пойдут работать по окончании, и работать над преддипломным проектом и дипломной практикой по профилю будущей работы.

Высшим учебным заведениям запрещается принимать выпускников техникумов без отработки на производстве в течение трех лет. Исключение допускается для лучших учащихся, но не более пяти процентов от каждого выпуска техникума.

Всех молодых специалистов, работающих в управленческом аппарате после окончания вузов и техникумов, Постановление обязывает направить на отработку в течение пяти лет на производство. В том числе рекомендуется отправить на производство аспирантов, «которые ничем не проявили себя в аспирантуре». За невыполнение указания о переводе молодых специалистов из аспирантуры и управленческого аппарата виновные привлекаются к судебной ответственности.

Наркомы обязываются осуществлять «внимательнейший подход» к молодым специалистам и создать для их роста на производстве «максимально благоприятные условия» посредством организации консультаций для освоения производства со стороны опытных специалистов, обеспечения технической литературой, работы библиотек, обеспечению квартирами. В целях продвижения наиболее талантливых и опытных инженеров, техников, администраторов назначение на вакантные должности производить по предварительной проверке кандидатов специальной аттестационной комиссией.


Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 октября 1940 года «О государственных трудовых резервах»

Цель Указа — создание государственных трудовых резервов для промышленности. Задача трудовых резервов — обеспечить «постоянный приток новой рабочей силы на шахты, рудники, транспорт, фабрики и заводы».

Для «непрерывного пополнения состава рабочего класса» создаются Ремесленные и Железнодорожные училища с двухгодичным сроком обучения и школы фабрично-заводского обучения с шестимесячным сроком обучения, куда ежегодно призываются (мобилизовываются) от 800 тысяч до 1 миллиона человек из числа городской и колхозной молодежи в возрасте от 14 лет мужского пола. Каждый колхоз в порядке призыва направляет на обучение не менее двух человек на каждые сто членов колхозов.

Обучение проводится бесплатно, учащиеся находятся на иждивении государства. Все окончившие обучение обязаны отработать на производстве не менее четырех лет и пользуются отсрочкой службы в армии до истечения срока отработки на государственных предприятиях. Распоряжаться государственными трудовыми резервами может только Правительство.


Постановление Совета Народных Комиссаров №1852 от 2 октября 1940 года «О призыве городской и колхозной молодежи в ремесленные училища, железнодорожные училища и школы фабрично-заводского обучения»

С 10 по 25 ноября 1940 года Главному Управлению Трудовых Резервов необходимо принять в Ремесленные и Железнодорожные училища 350 тысяч человек мужского пола 14-15 лет, а в школы фабрично-заводского обучения 250 тысяч мужчин 16-17 лет как на основе добровольного решения, так и на основе обязательного призыва (мобилизации). К 10 октября предоставить предложения по распределению контингента обучающихся по областям и республикам.

Согласно настоящему Постановлению школы фабрично-заводского ученичества реорганизуются в школы Фабрично-Заводского Обучения, Ремесленные и Железнодорожные училища, в которые контингент школ ФЗУ пользуется преимуществом при приеме. Все призываемые (мобилизуемые) в обязательном порядке проходят медицинский осмотр.

Для организации призыва молодежи в городах и районных центрах создаются специальные комиссии. Комиссия выдает призванным путевки в учебные заведения и документ на право бесплатного проезда по железной дороге. Правления колхозов обязаны снабдить мобилизованных «верхней одеждой, обувью, двумя сменами белья, продуктами питания на время следования в пути до места назначения», а также обеспечить доставку до железнодорожной станции.

Материалы подготовлены Татьяной Паклинской.